着手：中国新闻周刊

　　在数据被视为“新黄金”确当下，数据要素认识、往返、传播的场景正变得越来越多。

　　11月25日，2023全球数商大会在上海开幕，大会上，数据往返链崇敬启用，由上海、浙江、山东等七家省级数据往返机构发起并建筑定约链共鸣节点，十省市竣事“一地挂牌、全网互认”。

　　前不久，发生在湖南省衡阳市的“政务数据第一拍”更是受到各方关切。11月10日，衡阳市寰球资源往返中心发布公告，以网上竞价的形势出让“衡阳市政务数据资源和贤惠城市特准谋划权出让容貌”，容貌肇始价为18亿元。11月15日，衡阳市寰球资源往返中心再度发布公告，示意暂停该往返行径。

　　衡阳的“政务数据第一拍”之是以受到世俗关切，既因为这是世界初度公开往返寰球数据特准谋划权，被一些业内东谈主士认为是中国开启“数据财政”的信号，也因为许多东谈主担忧政务数据资源在出让的过程中，可能出现数据泄露、数据浪掷以至是个东谈主隐秘被侵害的风险。

　　中国政法大学刑事司法学院副锻练商希雪耐久关切数字经济与法治规模的筹商，她对《中国新闻周刊》指出，从大趋势来看，数据要素一定会加快阛阓化，寰球数据的洞开和哄骗也会越来越广博。而在这个过程中，怎样确保数据安全，是一个必须被爱好的问题。

　　寰球数据的洞开与哄骗已是大趋势

　　短短5天，衡阳的“政务数据第一拍”就从激励各方参议到倏得暂停。

　　衡阳市寰球资源往返中心使命主谈主员对《中国新闻周刊》示意，11月14日收到了容貌出让方衡阳市行政审批服务局的来函要求，因此暂停“衡阳市政务数据资源和贤惠城市特准谋划权出让容貌”的往返行径，然则不明晰衡阳市行政审批服务局为何聘用暂停往返。《中国新闻周刊》记者屡次拨打容貌出让方干系东谈主的电话，均未接通。

　　早在2021年12月，衡阳就发布了《衡阳市政务数据分享洞开治理办法》（以下简称《治理办法》），其中对政务数据的界说、权属等进行了明确。阐明《治理办法》，政务数据是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定体式纪录、保存的文献、贵府、图表、图片、视频和数据等种种信息资源，包括各政务部门径直或通过第三方照章采集的、照章授权治理的和因履行职责需要依托政务信息系统变成的信息资源等，数据权属归政府整个。

　　在此基础上，应该怎样浮现衡阳“政务数据第一拍”的往返内容？

　　武汉大学经济与治理学院数理经济与数理金融系锻练庄子银指出，阐明公告，数据产权转让方为衡阳市行政审批服务局，其旨在通过出让贤惠城市或其他财政投资信息化系统建成后产生的数据资源等有形或无形钞票的特准谋划权限，以阛阓化的形势获取这些数据资源和数据钞票的收益。

　　庄子银进一步对《中国新闻周刊》指出，公告浮现，中标方算作特准谋划者，在特准谋划期内，取得了数据加工使用权和数据居品谋划权，特准谋划者既是数据中介商，又是数据居品的运营商。藉此特准谋划者不错在特准谋划畛域内向使用者提供干系的数据居品和服务，并收取相应的用度算作答复。

　　尽管“政务数据第一拍”遭到暂停，但在外界看来，寰球数据资源的设备哄骗不会停步于此。

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　　“对于寰球数据的授权运营、洞开设备，一直是中央淘气提倡的，亦然各个政策指令的。”商希雪说。2022年12月，中共中央、国务院印发《对于构建数据基础轨制更好发达数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），其中建议推动实施寰球数据确权授权机制，“对各级党政机关、企行状单元照章履职或提供寰球服务过程中产生的寰球数据，加强汇注分享和洞开设备，强化统筹授权使用和治理，推动互联互通，壅塞‘数据孤岛’”。

　　2020年，数据初度算作新式坐褥要素，与地盘、劳能源、老本、技能等传统坐褥要素沿途写进中央文献。商希雪说，算作坐褥要素，数据资源一定会经过设备、进入阛阓往返，欢快经济价值和社会价值，“而寰球数据是一类相等具有设备价值、后劲巨大的数据，寰球数据也处于数据要素阛阓化的前沿战线，因为寰球数据的持有权主体是政府，因此在洞开设备上更为明确”。她认为，在整个这个词数据要素的阛阓化设备或往返中，寰球数据应该会算作一种“桥头堡”的设备阵脚，通过寰球数据的设备，变成数据资源设备体系的次序或历程，然后再引颈其他类型的数据进行阛阓化的设备或往返。

　　近几年，除了衡阳，许多省市齐赓续出台了对于寰球数据洞开的条例或办法。商希雪认为，由此可见，各个省市齐是磨拳擦掌，“衡阳最近的举措属于先试先行”。

　　“数据财政”还有多远？

　　多位众人对《中国新闻周刊》指出，处所政府将政务数据资源特准谋划权出让，背后有多重考量。

　　在华南理工大学寰球政策筹商院国度治理筹商中心主任、筹商员蒋余浩看来，现时，世界各地的贤惠城市、城市数字化运营中心齐经过了广博的财政干涉，建成了一系列硬件措施。但怎样让这些数字化基础枢纽建筑着实与政府治理、企业坐褥、住户生存的具体需求相交融，着实赋能后者，是受到广博关切的问题。

　　“衡阳继承的特准谋划权出让的形势，如果暂时先不说是否得当法律章程，算得是上一个更正。”蒋余浩说，用这个形势竣事政务数据资源和贤惠城市管运离别，不错提升运营恶果，而况不错要求运营方长远了解政府部门治理、企业坐褥、住户生存的具体历程和需要，以便于数字化基础枢纽建筑着实起到优化多样历程的作用。

　　庄子银认为，从资源分享和优化哄骗的角度来看，由于政务数据同样广阔而复杂，将数据资源转让给具备丰富陶冶和技能的特准谋划者，好像竣事对数据资源的有用治理和优化哄骗，提升数据资源的哄骗恶果和产出价值，从而更好地得志社会需求。而从推动数字政府建筑的角度来看，通过特准谋划权转让，处所政府不错将数据资源治理和服务的职责交给专科机构，自身愈加专注于数字政府建筑的全局计划和策略带领，推动数字政府建筑的长远发展。

　　另外，还有一重动机也不可忽略。复旦大学中国筹商院副筹商员、工信部工业和信息化法治策略与治理重心实验室筹商员刘典认为，处所政府出让政务数据资源特准谋划权，最主若是研讨到缓解财政压力和推动经济发展。

　　“通过将政务数据资源特准谋划权转让给企业，政府不错取得一笔可不雅的资金，以撑持寰球容貌或缓解财政赤字。”刘典还指出，通过与企业的合营，处所政府不错眩惑更多的投资、促进产业升级和创造工作契机，这种合营样子有助于推动处所经济的可连续发展。

　　在衡阳的“政务数据第一拍”中，18亿元的容貌肇始价钱外引东谈主防卫。数据估值是一个相对较新的规模，咫尺还莫得明确的共鸣或次序化的方法。刘典说，18亿元的肇始价可能是基于对容貌自己价值的评估以及竞价要素的研讨，“政务数据资源是政府掌抓的要紧信息，具有很高的价值，贤惠城市特准谋划权则意味着不错参与到城市建筑和运营中，也具有潜在的买卖价值。因此，18亿元的肇始价可能是基于对这些资源的评估和预期收益的研讨”。

　　跟着“政务数据第一拍”的音信传开，“数据财政”这个观念被不休说起。复旦大学计划机科学技能学院锻练朱扬勇指出，“地盘财政”照旧难以为继，但“周转政府数据资源，树立数据财政”的时机可能照旧到来。朱扬勇指出，与地盘不同，数据不会越用越少，而况数据自己会日益加多，因此周转数据资源，树立“数据财政”可能是政府数据资源设备哄骗的有用技巧。

　　不外，蒋余浩指出，尽管从理念上，“数据财政”是有一定眩惑力的，不外咫尺对这个问题的参议还独特初步，一是因为数据订价等基本机制并莫得树立起来，数据究竟值几许钱，实验中照旧由海量数据持有方说了算；二是从技能发展来看，大数据技能还在不休突出，是否会颠覆咫尺群众习以为常的现象，还不好说。

　　骨子上，从这次衡阳“政务数据第一拍”被暂停就可看出，“数据财政”仍处于探索中。蒋余浩指出，在将政务数据资源特准谋划权出让的过程中，需要想象的轨制轨范、条约条件还有许多，衡阳方面发布公告、暂停往返行径，“就怕亦然以为条件并不熟谙”。

　　怎样有用作念到隐秘保护？

　　不难发现，对于政务数据资源特准谋划权的公开往返，尽管券商研报多提到其具有紧要真义，例如“寰球数据授权运营万亿阛阓行将掀开”，然则许多东谈主仍在酬酢平台上分享了我方对于寰球数据资源公开往返的蹙悚。

　　这种蹙悚不是莫得真义的。庄子银说，数据加工权的出让，可能会带来个东谈主数据隐秘泄露、寰球数据安全以至寰球数据国度安全等严重问题，因此需要严慎对待。

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　　他例如说，率先，数据的流动加多了数据泄露和黑客挫折的风险，而政务数据包含广博敏锐信息，如个东谈主身份信息、健康信息和财务信息等，一朝这些数据流入不安全的环境，就有可能被黑客窃取或浪掷，恐吓到东谈主们的个东谈主隐秘和安全，以至可能被海外的谍报机构哄骗，带来数据的经济安全和国度安全的问题；其次，数据出让可能导致数据浪掷和滋扰个东谈主隐秘，“例如数据被用于精确告白或其他买卖用途，以至用于买卖讹诈”。

　　不外，刘典认为，如果为了安全问题而“一刀切”地废止政务数据资源的往返，无异于一噎止餐，加强数据安全治理，强化数据认识国法制定与监督才是永久之策。蒋余浩也指出，要堤防安全问题泛化，需要在发展中处罚问题，这才是濒临更正的好的格调。

　　2021年9月，《中华东谈主民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》）崇敬引申，象征我国在数据安全规模有法可依，为各行业数据安全提供监管依据。阐明《数据安全法》第四十一条，国度机关应当顺服平正、公谈、便民的原则，按照章程实时、准确地公开政务数据。照章不予公开的之外。

　　商希雪指出，寰球数据授权运营的前提是确保个东谈主数据隐秘和寰球数据安全，在这一过程中，咫尺对峙“原始数据不出域，数据可用不可见”的原则，会律例设备哄骗的畛域，也便是那些不承载个东谈主信息和不影响寰球安全的寰球数据。“对于寰球数据的设备和哄骗，群众的顾忌是合理的，在具体落地过程中，会把安全放在第一位，永恒有一条红线不行踩，而不是原始数据毫无保留呈现出来，这中间也会有技能的保险。”

　　除了《数据安全法》，针对寰球数据洞开，许多省市出台了相应条例，多数齐对数据作出了无条件洞开、有条件洞开和不予洞开三种分类。对于三类数据的界说，各地也齐大同小异，不予洞开类的数据基本是指“波及国度安全、买卖好意思妙和个东谈主隐秘，或阐明法律、律例等章程不得洞开的寰球数据”。

　　但在次序界说之下，不予洞开数据并无更进一步的评释。衡阳诚然对政务数据资源特准谋划权进行公开往返，但具体是哪些政务数据资源，衡阳并莫得公开更多信息。

　　多位众人齐招供，政务数据资源的授权运营怎样作念到正当合规，怎样有用作念到隐秘保护，仍需要进一步探索和明确。

　　对转让政务数据资源的政府来说，刘典认为，应律例其转让数据的使用畛域，通过分类分级的政策制定，将敏锐进程较高的数据设定较高的权限。同期，要加强对政务数据认识的监管力度，堤防出现作恶往返和浪掷的情况。

　　数据主体是否有知情权也应该被探讨。庄子银认为，数据的辘集和使用应该透明，并明确见告数据主体数据辘集的主张和形势，征得数据主体的明确承诺，数据主体应有权了解我方的数据怎样被使用，并有权制定相应的数据分享和使用策略。

　　刘典补充说，政府应该实时公开政务数据的着手、使用情况和收益情况等信息，加多透明度，保险公众的知情权和监督权。

　　而对数据资源的授权运营方来说，他们使用数据的用途、技能怎样齐应该被关切。商希雪强调，寰球数据是公益属性最强的数据要素，是以寰球数据在进入阛阓化设备时，其用途也要得当寰球利益方针。

　　在这个过程中，技能保险也至关要紧。庄子银指出，应该继承多样有用的技能和组织措施，确保数据的安全性和守秘性，包括加密技能、安全存储、窥察律例、数据备份等，以堤防未经授权的窥察、数据泄露和浪掷。此外，还要不休推动科技更正，发展愈加安全可靠的数据存储和处理技能，“例如区块链技能、安全多方计划等不错在一定进程上增强数据安全性”。

　　发于2023.12.4总第1119期《中国新闻周刊》杂志

　　杂志标题：“政务数据第一拍”暂停背后

　　记者：张馨予

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