起原：中国新闻周刊

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　　在数据被视为“新黄金”确当下，数据要素通顺、来回、传播的场景正变得越来越多。

　　11月25日，2023全球数商大会在上海开幕，大会上，数据来回链肃肃启用，由上海、浙江、山东等七家省级数据来回机构发起并开垦定约链共鸣节点，十省市已矣“一地挂牌、全网互认”。

　　前不久，发生在湖南省衡阳市的“政务数据第一拍”更是受到各方眷注。11月10日，衡阳市环球资源来回中心发布公告，以网上竞价的样子出让“衡阳市政务数据资源和聪惠城市特准经营权出让样貌”，样貌肇始价为18亿元。11月15日，衡阳市环球资源来回中心再度发布公告，暗意暂停该来回行为。

　　衡阳的“政务数据第一拍”之是以受到世俗眷注，既因为这是宇宙初度公开来回环球数据特准经营权，被一些业内东说念主士认为是中国开启“数据财政”的信号，也因为许多东说念主担忧政务数据资源在出让的过程中，可能出现数据裸露、数据豪侈致使是个东说念主阴事被侵害的风险。

　　中国政法大学刑事司法学院副训导商希雪耐久眷注数字经济与法治规模的计划，她对《中国新闻周刊》指出，从大趋势来看，数据要素一定会加快市集化，环球数据的敞开和应用也会越来越精深。而在这个过程中，怎么确保数据安全，是一个必须被喜欢的问题。

　　环球数据的敞开与应用已是大趋势

　　短短5天，衡阳的“政务数据第一拍”就从激勉各方盘考到倏得暂停。

　　衡阳市环球资源来回中心使命主说念主员对《中国新闻周刊》暗意，11月14日收到了样貌出让方衡阳市行政审批服务局的来函要求，因此暂停“衡阳市政务数据资源和聪惠城市特准经营权出让样貌”的来回行为，关联词不澄莹衡阳市行政审批服务局为何聘用暂停来回。《中国新闻周刊》记者屡次拨打样貌出让方相关东说念主的电话，均未接通。

　　早在2021年12月，衡阳就发布了《衡阳市政务数据分享敞开治理办法》（以下简称《治理办法》），其中对政务数据的界说、权属等进行了明确。凭证《治理办法》，政务数据是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形势纪录、保存的文献、贵府、图表、图片、视频和数据等各样信息资源，包括各政务部门平直或通过第三方照章集结的、照章授权治理的和因履行职责需要依托政务信息系统变成的信息资源等，数据权属归政府通盘。

　　在此基础上，应该怎么意会衡阳“政务数据第一拍”的来回内容？

　　武汉大学经济与治理学院数理经济与数理金融系训导庄子银指出，凭证公告，数据产权转让方为衡阳市行政审批服务局，其旨在通过出让聪惠城市或其他财政投资信息化系统建成后产生的数据资源等有形或无形财富的特准经营权限，以市集化的样子获取这些数据资源和数据财富的收益。

　　庄子银进一步对《中国新闻周刊》指出，公告露出，中标方四肢特准经营者，在特准经营期内，赢得了数据加工使用权和数据家具经营权，特准经营者既是数据中介商，又是数据家具的运营商。藉此特准经营者不错在特准经营规模内向使用者提供有关的数据家具和服务，并收取相应的用度四肢报恩。

　　尽管“政务数据第一拍”遭到暂停，但在外界看来，环球数据资源的开发应用不会停步于此。

　　“对于环球数据的授权运营、敞开开发，一直是中央毛病提倡的，亦然各个政策指挥的。”商希雪说。2022年12月，中共中央、国务院印发《对于构建数据基础轨制更好发扬数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），其中建议鼓舞实施环球数据确权授权机制，“对各级党政机关、企劳动单元照章履职或提供环球服务过程中产生的环球数据，加强会聚分享和敞开开发，强化统筹授权使用和治理，鼓舞互联互通，艰涩‘数据孤岛’”。

　　2020年，数据初度四肢新式坐褥要素，与地盘、劳能源、本钱、时期等传统坐褥要素通盘写进中央文献。商希雪说，四肢坐褥要素，数据资源一定会经过开发、进入市集来回，激动经济价值和社会价值，“而环球数据是一类相配具有开发价值、后劲巨大的数据，环球数据也处于数据要素市集化的前沿战线，因为环球数据的持有权主体是政府，因此在敞开开发上更为明确”。她认为，在所有数据要素的市集化开发或来回中，环球数据应该会四肢一种“桥头堡”的开发阵脚，通过环球数据的开发，变成数据资源开发体系的圭臬或经由，然后再引颈其他类型的数据进行市集化的开发或来回。

　　近几年，除了衡阳，许多省市皆赓续出台了对于环球数据敞开的条例或办法。商希雪认为，由此可见，各个省市皆是擦拳抹掌，“衡阳最近的举措属于先试先行”。

　　“数据财政”还有多远？

　　多位各人对《中国新闻周刊》指出，场合政府将政务数据资源特准经营权出让，背后有多重考量。

　　在华南理工大学环球政策计划院国度治理计划中心主任、计划员蒋余浩看来，面前，宇宙各地的聪惠城市、城市数字化运营中心皆经过了多数的财政干涉，建成了一系列硬件方法。但怎么让这些数字化基础法式开垦真确与政府治理、企业坐褥、住户生计的具体需求相交融，真确赋能后者，是受到精深眷注的问题。

　　“衡阳承袭的特准经营权出让的样子，如果暂时先不说是否合适法律法则，算得是上一个革命。”蒋余浩说，用这个样子已矣政务数据资源和聪惠城市管运分裂，不错晋升运营终端，何况不错要求运营方深切了解政府部门治理、企业坐褥、住户生计的具体经由和需要，以便于数字化基础法式开垦真确起到优化各式经由的作用。

　　庄子银认为，从资源分享和优化应用的角度来看，由于政务数据雷同弘大而复杂，将数据资源转让给具备丰富指示和时期的特准经营者，粗略已矣对数据资源的有用治理和优化应用，晋升数据资源的应用终端和产出价值，从而更好地闲静社会需求。而从推动数字政府开垦的角度来看，通过特准经营权转让，场合政府不错将数据资源治理和服务的职责交给专科机构，自身愈加专注于数字政府开垦的全局想象和战术带领，推动数字政府开垦的深切发展。

　　另外，还有一重动机也不可忽略。复旦大学中国计划院副计划员、工信部工业和信息化法治战术与治理要点实验室计划员刘典认为，场合政府出让政务数据资源特准经营权，最主若是推敲到缓解财政压力和推动经济发展。

　　“通过将政务数据资源特准经营权转让给企业，政府不错赢得一笔可不雅的资金，以撑持环球样貌或缓解财政赤字。”刘典还指出，通过与企业的互助，场合政府不错眩惑更多的投资、促进产业升级和创造职业契机，这种互助模式有助于推动场合经济的可络续发展。

　　在衡阳的“政务数据第一拍”中，18亿元的样貌肇始价钱外引东说念主审视。数据估值是一个相对较新的规模，目下还莫得明确的共鸣或圭臬化的方法。刘典说，18亿元的肇始价可能是基于对样貌自己价值的评估以及竞价要素的推敲，“政务数据资源是政府掌抓的热切信息，具有很高的价值，聪惠城市特准经营权则意味着不错参与到城市开垦和运营中，也具有潜在的交易价值。因此，18亿元的肇始价可能是基于对这些资源的评估和预期收益的推敲”。

　　跟着“政务数据第一拍”的音讯传开，“数据财政”这个宗旨被束缚说起。复旦大学策动机科学时期学院训导朱扬勇指出，“地盘财政”也曾难以为继，但“周转政府数据资源，建树数据财政”的时机可能也曾到来。朱扬勇指出，与地盘不同，数据不会越用越少，何况数据自己会日益加多，因此周转数据资源，建树“数据财政”可能是政府数据资源开发应用的有用技巧。

　　不外，蒋余浩指出，尽管从理念上，“数据财政”是有一定眩惑力的，不外目下对这个问题的盘考还格外初步，一是因为数据订价等基本机制并莫得建树起来，数据究竟值些许钱，执行中照旧由海量数据持有方说了算；二是从时期发展来看，大数据时期还在束缚特出，是否会颠覆目下各人习以为常的情状，还不好说。

　　实质上，从这次衡阳“政务数据第一拍”被暂停就可看出，“数据财政”仍处于探索中。蒋余浩指出，在将政务数据资源特准经营权出让的过程中，需要想象的轨制范例、条约条件还有好多，衡阳方面发布公告、暂停来回行为，“惟恐亦然合计条件并不老到”。

　　怎么有用作念到阴事保护？

　　不难发现，对于政务数据资源特准经营权的公开来回，尽管券商研报多提到其具有重通衢理，例如“环球数据授权运营万亿市集行将掀开”，关联词许多东说念主仍在酬酢平台上分享了我方对于环球数据资源公开来回的错愕。

　　这种错愕不是莫得道理的。庄子银说，数据加工权的出让，可能会带来个东说念主数据阴事裸露、环球数据安全致使环球数据国度安全等严重问题，因此需要严慎对待。

　　他例如说，领先，数据的流动加多了数据裸露和黑客报复的风险，而政务数据包含多数敏锐信息，如个东说念主身份信息、健康信息和财务信息等，一朝这些数据流入不安全的环境，就有可能被黑客窃取或豪侈，威迫到东说念主们的个东说念主阴事和安全，致使可能被海外的谍报机构应用，带来数据的经济安全和国度安全的问题；其次，数据出让可能导致数据豪侈和侵略个东说念主阴事，“例如数据被用于精确告白或其他交易用途，致使用于交易欺骗”。

　　不外，刘典认为，如果为了安全问题而“一刀切”地废止政务数据资源的来回，无异于半上落下，加强数据安全治理，强化数据通顺法则制定与监督才是永久之策。蒋余浩也指出，要预防安全问题泛化，需要在发展中惩办问题，这才是靠近革命的好的格调。

　　2021年9月，《中华东说念主民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》）肃肃引申，记号我国在数据安全规模有法可依，为各行业数据安全提供监管依据。凭证《数据安全法》第四十一条，国度机关应当除名公正、自制、便民的原则，按照法则实时、准确地公开政务数据。照章不予公开的之外。

　　商希雪指出，环球数据授权运营的前提是确保个东说念主数据阴事和环球数据安全，在这一过程中，目下相持“原始数据不出域，数据可用不可见”的原则，会顺序开发应用的规模，也等于那些不承载个东说念主信息和不影响环球安全的环球数据。“对于环球数据的开发和应用，各人的缅思是合理的，在具体落地过程中，会把安全放在第一位，永远有一条红线不可踩，而不是原始数据毫无保留呈现出来，这中间也会或然期的保险。”

　　除了《数据安全法》，针对环球数据敞开，许多省市出台了相应条例，多数皆对数据作出了无条件敞开、有条件敞开和不予敞开三种分类。对于三类数据的界说，各地也皆大同小异，不予敞开类的数据基本是指“触及国度安全、交易神秘和个东说念主阴事，或凭证法律、法例等法则不得敞开的环球数据”。

　　但在圭臬界说之下，不予敞开数据并无更进一步的讲解。衡阳天然对政务数据资源特准经营权进行公开来回，但具体是哪些政务数据资源，衡阳并莫得公开更多信息。

　　多位各人皆招供，政务数据资源的授权运营怎么作念到正当合规，怎么有用作念到阴事保护，仍需要进一步探索和明确。

众所周知，萨尔科接手球队之后，并没有实施严格的训练计划，在体能储备和高强度对抗方面，全队的积累远远落后于其他球队。训练的问题和伤病的恢复，正好可以用这个间歇期来弥补和恢复。

　　对转让政务数据资源的政府来说，刘典认为，应顺序其转让数据的使用规模，通过分类分级的政策制定，将敏锐进度较高的数据设定较高的权限。同期，要加强对政务数据通顺的监管力度，预防出现造孽来回和豪侈的情况。

　　数据主体是否有知情权也应该被探讨。庄子银认为，数据的网罗和使用应该透明，并明确见告数据主体数据网罗的主义和样子，征得数据主体的明确痛快，数据主体应有权了解我方的数据怎么被使用，并有权制定相应的数据分享和使用策略。

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　　刘典补充说，政府应该实时公开政务数据的起原、使用情况和收益情况等信息，加多透明度，保险公众的知情权和监督权。

　　而对数据资源的授权运营方来说，他们使用数据的用途、时期怎么皆应该被眷注。商希雪强调，环球数据是公益属性最强的数据要素，是以环球数据在进入市集化开发时，其用途也要合适环球利益指标。

　　在这个过程中，时期保险也至关热切。庄子银指出，应该承袭各式有用的时期和组织方法，确保数据的安全性和守密性，包括加密时期、安全存储、看望限度、数据备份等，以预防未经授权的看望、数据裸露和豪侈。此外，还要束缚推动科技革命，发展愈加安全可靠的数据存储和处理时期，“例如区块链时期、安全多方策动等不错在一定进度上增强数据安全性”。

　　发于2023.12.4总第1119期《中国新闻周刊》杂志

　　杂志标题：“政务数据第一拍”暂停背后

　　记者：张馨予

包袱剪辑：刘光博 6868龙虎斗